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首部綜合性電力法規(guī)將實(shí)施

     這幾天，江蘇省電力公司法律事務(wù)部主任周建海忙得連軸轉(zhuǎn)，而在常州，市經(jīng)貿(mào)委電力行政執(zhí)法辦公室的嚴(yán)德群主任，也在為即將進(jìn)行的一次執(zhí)法行動(dòng)做著準(zhǔn)備。他們的忙碌，有一個(gè)共同原因：5月1日，全國(guó)首部綜合性電力法規(guī)——《江蘇省電力保護(hù)條例》正式施行。
    第一次明確將電力建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，第一次提出進(jìn)行電力建設(shè)環(huán)評(píng)公示，第一次要求買賣廢舊電力設(shè)施“實(shí)名制”……《條例》有著諸多的“第一次”。不過(guò)，人們更加關(guān)注的是，它能否解決與自身利益戚戚相關(guān)的涉電難題？
    變電站，誰(shuí)來(lái)告訴我是否有輻射？
    在南京，雖然城區(qū)某些小區(qū)用電已經(jīng)出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象，但南京規(guī)劃建設(shè)的淮海路變電站、寧海路變電站卻遲遲不能開(kāi)建。南京主城區(qū)，已經(jīng)有4年未建一個(gè)變電站。而在常州，規(guī)劃建設(shè)的五星變電站也因居民阻撓而叫暫停。居民們疑惑的是，為啥要在我家門口建變電站，變電站是否有輻射？
    4 月22日，記者在南京供電公司采訪，該公司法律部主任助理、法學(xué)博士許石慧說(shuō)，變電站建設(shè)，打個(gè)比方，就跟建廁所一樣，誰(shuí)都用得著，但誰(shuí)都不想放在自己家門口。目前，城區(qū)變電站建設(shè)受阻，主要有兩個(gè)原因，一是電力設(shè)施建設(shè)規(guī)劃缺少剛性。有的是在城市發(fā)展中，沒(méi)有預(yù)留電力設(shè)施的通道或站址，有的是留了但卻被侵占。另一個(gè)，是老百姓對(duì)電力設(shè)施的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。變電站到底有沒(méi)有輻射，輻射影響有多大？由于輻射看不見(jiàn)摸不著，老百姓心里很恐懼。
    《條例》規(guī)定，“電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃?！薄半娏ㄔO(shè)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以公布?！?BR>    許石慧認(rèn)為，這里有兩個(gè)創(chuàng)新：電力建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)了電力建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，同時(shí)也增強(qiáng)了兩個(gè)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)性、配套性；環(huán)評(píng)公示，而且是由環(huán)境主管部門進(jìn)行公示，就可以更有效地解答百姓的疑慮。有沒(méi)有輻射，輻射是否符合標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題，由電力公司來(lái)解釋，你說(shuō)得再好也沒(méi)人信。而環(huán)境主管部門主動(dòng)公示，一方面強(qiáng)化了部門職責(zé)，增強(qiáng)了權(quán)威性，同時(shí)也是對(duì)百姓負(fù)責(zé)。
    在居民小區(qū)，電力增容改造同樣也面臨選址問(wèn)題。周建海介紹，現(xiàn)在，這有了很好的解決方案：增加配電設(shè)施，由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)與供電企業(yè)協(xié)商確定；需要在公共區(qū)域增加的，由供電企業(yè)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。
    “實(shí)名制”，切斷電力設(shè)施盜竊銷贓渠道
    電力設(shè)施盜竊是目前影響電網(wǎng)安全的一大頑疾。據(jù)了解，僅去年上半年，江蘇就發(fā)生此類案件近1800起。更讓人憂心的是，電力設(shè)施盜竊呈現(xiàn)團(tuán)伙化、專業(yè)化趨勢(shì)。
    盜竊一個(gè)變壓器，犯罪分子可能最多獲利一兩千元，但其帶來(lái)的損失，卻是百倍、甚至上千倍。怎樣才能解決這一頑疾？
    常州供電公司副總經(jīng)理吉宏從即將施行的《條例》看到了希望。《條例》明確規(guī)定，出售與收購(gòu)廢舊電力設(shè)施器材，必須實(shí)行“實(shí)名制”。具體來(lái)說(shuō)，出售時(shí)必須要有單位介紹信或者本人身份證，而收購(gòu)，要建立臺(tái)賬，臺(tái)賬保存期不得少于兩年。“這樣，就可以切斷盜竊電力設(shè)施的銷贓渠道。”吉宏說(shuō)。
    正是因?yàn)橛辛恕稐l例》的明確規(guī)定，常州市經(jīng)貿(mào)委電力行政執(zhí)法辦公室正準(zhǔn)備聯(lián)合工商、公安等部門，在“五一”后進(jìn)行一次綜合的執(zhí)法行動(dòng)。經(jīng)貿(mào)委是電力行政主管部門，但他們的執(zhí)法往往受到人手限制。常州的一個(gè)創(chuàng)新舉措是：從電力公司抽調(diào)了一批懂技術(shù)的人員，組建執(zhí)法辦公室?！半娏υO(shè)施保護(hù)，有些事情需要做在前面?！?月18日上午，正在審核一份“電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃項(xiàng)目或施工作業(yè)審批表”的周曉武對(duì)記者說(shuō)，通過(guò)這道把關(guān)，建設(shè)施工對(duì)電力設(shè)施，特別是高壓線的破壞就減少了很多。
    沒(méi)交電費(fèi)，能不能隨便停電
    南京市民林先生是通過(guò)銀行卡代扣代繳電費(fèi)。由于銀行卡上余額不足，他沒(méi)有及時(shí)交付電費(fèi)。他很擔(dān)心——不會(huì)哪一天，電力公司把我家的電停掉吧！
    周建海介紹說(shuō)，對(duì)于停電，《條例》對(duì)供電企業(yè)有了更嚴(yán)格的限制：對(duì)逾期未交付電費(fèi)的用戶，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)催交。居民自逾期之日起超過(guò)三十日，經(jīng)催交仍未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少提前七天通知用戶后，方可實(shí)施中斷供電?！斑@里不僅明確了逾期未繳費(fèi)的天數(shù)，而且要求供電企業(yè)在停電前有告知義務(wù)。”周建海說(shuō)，即使是制止竊電行為時(shí)的停電，也要告知。而且，停電不能影響其他用戶正常用電，不能影響社會(huì)公共利益或者危害公共安全。
    對(duì)于居民用戶，只要交付所欠電費(fèi)和違約金，供電企業(yè)就要及時(shí)恢復(fù)供電，對(duì)邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)居民用戶，最長(zhǎng)不超過(guò)一個(gè)工作日恢復(fù)供電。
    高壓線下釣魚(yú)，觸電了去找誰(shuí)？
    許石慧最近剛接到一個(gè)棘手的案子：4月5日，江寧區(qū)發(fā)生一起高壓線下釣魚(yú)觸電死亡事故。據(jù)了解，在水網(wǎng)密布的江蘇，每年類似的事故平均有20多起。
    一個(gè)個(gè)鮮活的生命逝去，帶來(lái)的是思考與警示。許石慧分析說(shuō)，國(guó)家《電力設(shè)施保護(hù)條例》對(duì)此的規(guī)定是：“禁止向電力線路拋擲物體”。那么，釣魚(yú)的甩桿算不算“拋擲物體”？由于界定不明，不同案例的判決差別很大。
    我省出臺(tái)的《條例》明確規(guī)定，“在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)垂釣的”是法律禁止行為?！耙簿褪钦f(shuō)，高壓線下釣魚(yú)，是違法行為。違法人因此受到傷害，將得不到法律保護(hù)?！蓖瑫r(shí)，條例要求，除了電力企業(yè)要設(shè)立警示標(biāo)志外，魚(yú)塘主等經(jīng)營(yíng)者，也應(yīng)當(dāng)設(shè)立并維護(hù)安全警示標(biāo)志?！斑@樣，既可以讓公眾知曉線下垂釣的危險(xiǎn)，也有助于防范對(duì)電力運(yùn)行安全的威脅。